ПОЛИТОЛОГИЯ
Страной и обществом должны управлять лучшие. Это бесспорно. Только
умалишенные могут предложить (и требовать, или воплощать в жизнь) строй, в
котором решения управления и основные ценности политической жизни делаются
по приципу “обратного качества” – то есть управление и власть предоставлены по
праву негодяям или невеждам.
Если в ежедневной жизни мы выискиваем автомехаников поопытнее, врачей
поискуснее и создали целый аппарат проверки квалификаций водителей, летчиков,
капитанов кораблей, офицеров – и вообще всех, от кого зависит благополучие,
имущество и жизни многих тысяч людей – то вполне резонно предъявлять не менее
строгие требования к профессиональному качеству людей, избираемых управлять
районами, городами, областями, государством.
В современной демократии решение избирателей является не только
первичным, но и единственным критерием наделения личности властью над
своими согражданами. Если прежде (у нас в России до 1917 года) демократические
решения еще проверялись нравственным авторитетом монарха, то сегодня такого
тормоза не имеется. Подлец или просто неподходящий человек, просочившийся в
структуры власти посредством выборов, практически неуязвим, и получает
возможность натворить несметное зло, прежде, чем будет остановлен или погибнет
вследствие своей непригодности. Парадоксально, но общество – по теории
являющееся последним и высшим судьей поведения своих избранников – на
практике не способно своевременно и эффективно избавиться от последствий
собственных избирательных ошибок.
Этот недостаток присущ самой системе демократических выборов, и
наблюдается практически во всех странах, в которых выборное начало является
единственным механизмом наделения властью – от низших уровней до высших.
Нет необходимости напоминать о “демократическом централизме” не так давно
существовавших систем “народной демократии” в которых “99,9 процентов
избирателей” отдавали “99,9 процентов голосов” за “блок коммунистов и
беспартийных”. Нет надобности также напоминать о том, что Гитлера немецкий
народ выбрал в полном соответствии с избирательным правом демократической
Германии 1930-х годов.
Проблема обеспечения качества выборных лиц не нова – она известна еще в
Древней Греции и является одной из причин того, что – как доказывает история –
демократия не долговечна, а дегенерирует – или в олигархическую тиранию
партий, или просто разлагается нравственно и организационно.
Избавиться от этого недостатка демократии не просто: ведь законодательный
процесс находится в руках тех самых людей, деятельность которых требуется
регламентировать; при этом требуется исправление уже действующего дефекта, и
законодатели по своим личным качествам – как раз из тех, чей доступ к власти
требуется регулировать. Но если даже хваленый Когресс США – образец для всех
демократов – совершенно легально издает законы, от действия которых он
исключает сам себя (тем нарушая один из самых основных принципов права) – то
как можно ожидать, чтобы выборные органы, содержащие негодяев и невежд,
издали законы, препятствующие невеждам и негодяям доступ к власти?
В нынешней России этот острый дефект избирательного процесса выявился
наиболее ярко и уже принес тяжелейший ущерб стране. Поэтому, новые механизмы
профессиональной квалификации для выборных лиц здесь необходимы срочно и
безоговорочно. Более того: особые условия России сегодня, как ни парадоксально,
как раз способствуют учреждению избирательных норм, более соответствующих
современности, чем дейстующие на Западе правила 200-летней давности.
В настоящем очерке мы рассмотрим способы улучшения избирательной
системы для должностных лиц в России.
Выборы. Русский исторический опыт
Идея, что Историческая Россия не имеет демократических традиций, что
поэтому сейчас необходимо слепо перенимать у “более цивилизованных” стран
технику избирательного управления – категорически ложна.
Действительно, с 1917 года на территории бывшего Российского
Государства была учреждена советская система выборов, нагло пародировавшая
истинный избирательный процесс, в интересах одной, монопольной политической
партии – КПСС, членство в которой составляло менее 10% населения СССР – то
есть категорического меньшинства потенциальных избирателей. Такой режим
выборов определяется как тотальная партократия (монополия политической партии
на всю власть в стране). Партия была вмонтирована в конституцию государства
(параграф 6) так что по сути у избирателей выбора не имелось, и голосование
превратилось в политическое издевательство над гражданами.
В одновременных условиях контроля над политическим сознанием граждан
также уничтожалась в населении память о собственных, органичных, исторических
избирательных традициях, существовавших до момента узурпации власти. Из за
искусственно привитого менталитета “отсчета от 1917 года” сегодня многие
граждане РФ искренне верят, что у России не имеется полноценного исторического
наследия в избирательной практике. Но Россия имела 1.055 лет государственности
до 1917 года, и этот политический опыт включает богатую традицию гражданского
волеизъявления:
1. Традиции древнего вече в Новгороде, Пскове, Киеве и других городах должны
быть общеизвестны. Призвание Рюрика и его братьев было вероятнее всего
результатом общественного волеизъявления.
2. В древности городские собрания приглашали князей управлять городами путем
волеизъявления граждан; сохранились письменные уставы, определявшие
компетенцию княжеской власти и его взаимоотношения с гражданами.
3. Царь Иван Грозный вводил городское самоуправление (институт земских
старост – одним из таких выборных был знаменитый нижегородец Козьма
Минин) и суд выборных присяжных. Борьба Ивана Грозного с Великим Новгородом
была связана не с его самоуправлением, а с сепаратизмом -- попыткой республики
отделиться от Руси.
4. Михаил Федорович Романов был избран в 1613 году Земским Собором: делегатами,
избранными “от всей Земли” – с последующим всенародным референдумом,
подтвердившим выбор Собора.
5. В течении 30 лет после избрания новой династии Земские Соборы
созывались Царем для участия вместе с постоянно заседавшей Боярской Думой
для решения особо важных вопросов государственного устройства и
управления.
6. Уложение Царя Алексея Михайловича 1649 года – новый свод законов России
составлен при непосредственном участии выборного Земского Собора.
7. Петр Великий распространял принципы самоуправления, в частности учредив
самоуправление сословий: купечества, городских жителей (мещан) и дворян.
8. Казаки исторически пользовались широкими правами внутренного
самоуправления.
9. Одна треть русских крестьян была исторически свободна от крепостной
зависимости и управлялась самостоятельно. Самоуправление свободных
крестьян поощрялось верховной властью (в особенности его развивал
Император Николай Первый) после упразднения крепостного права в 1861 г.
это самоуправление было распространено на всех крестьян.
10. В период реформ Императора Александра Второго было учреждено новое
городское самоуправление и учреждено земское самоуправление на уровне
уездов и губерний; в начале 20-го века обсуждались программы введения
земского самоуправления и в более мелких административных округах
(крестьянских волостях).
11. Учреждение в 1906 году низшей законодательной палаты российского
парламента – Государственной Думы (по замыслу еще Императора Александра
Первого; высшая – Государственный Совет – существовала с 1810 года)
подняло принцип избирательной власти на уровень общегосударственных
решений – правда, с переменным успехом: Государственная Дума часто
относилась без должной отвественности к своей функции – наиболее тяжкий
провал произошел в феврале 1917 года, когда значительная часть думцев
санкционировала антиправительственные мятежи и катализировала
революцию.
В этом кратком перечислении нашего исторического опыта с выборным
управлением очевидно его разнообразие и непрерывность в течении столетий.
Также особенно важно отметить, что русские монархи не только не боролись
против самоуправления (как это обычно пропагандируют) а поощряли его в тех
случаях, когда это представлялось целесообразным. В России эволюционировал
строй, комбинировавший местное самоуправление – решавшее вопросы наиболее
близкие гражданам – с монархической верховной властью, решавшей задачи
общегосударственные и служившей нравственным и юридическим тормозом для
дегенеративных дефектов избирательных систем, о которых упоминалось выше.
Примечательно, что за исключением последнего 20-летия этого политического
устройства роль политических партий в избирательном строе России была
малозначительной и даже не наблюдалась вообще; имеются веские основания
считать, что именно партийность подорвала историческую систему российского
управления и привела Россию к политической катастрофе 1917 г.
Дефекты современных выборов
В 1996 году, вопреки теории демократических выборов, кандидат в
президенты РФ с общественной оценкой (“рейтингом”) около 15% оказался
переизбранным на свою должность. Такой результат, имеющий аналоги и в других
странах, подчеркивает ненадежность современных избирательных процессов, как
способов выдвижения к власти наиболее подходящих, лучших, ценимых всеми
избирателями людей. В кризисный для страны период, когда выживание самого
народа требует высокого качества от государственных деятелей, современный
избирательный процесс не выполнил своего задания, вследствие ряда дефектов, из
которых главные описаны ниже.
Демократия местная и демократия массовая
В масштабе поселка, предприятия, артели избирательный процесс действует
эффективно. Кандидатуры известны избирателям лично; в случае необходимости у
индивидуального избирателя имеется возможность непосредственного контакта с
кандидатом или избранником. Поведение выборного лица наблюдается легко;
ошибки на выборах избирателям не трудно корректировать. Но уже в масштабе
нескольких десятков тысяч избирателей (древние Афины – “колыбель демократии”
– 30.000 граждан с правом голоса) избирательный процесс теряет свою
прозрачность. Включаются приемы манипуляции общественным мнением;
кандидатуры выходят из под контроля общества; формируются партии,
продвигающие свои частные интересы за счет общественных; в арифметике
выборов начинают действовать законы больших чисел.
Выборное лицо (скажем, городской голова областного центра) окружен
штатом, охраной, советниками, лоббистами – он недоступен рядовому избирателю,
и обращает внимание на его нужды только тогда, когда требуется его голос – то
есть вблизи дня выборов и в сам момент голосования.
В случае должностей общегосударственных (в выборах участвуют десятки
миллионов голосующих) удельный вес избирателя (для которого, по теории, все
делается) ничтожен; а в демократии доступ рядового гражданиниа к должностному
лицу такого уровня – практически невозможен.
Местная, мелкомасштабная демократия действует; массовая демократия,
так широко распространенная в последние 50 лет – дегенерирует в различные
варианты олигархии и партократии. Этот процесс наблюдался еще в Древней
Греции (“колыбель демократии” – миф 18-го века, некритически увлекавшегося
классической античностью) и в Римской Республике, и в герцогствах Италии, и в
древнем Господине Великом Новгороде, и в США, и в СССР, и в РФ.
Полностью устранить эту тенденцию можно только средствами, стоящими
вне рамок стандартного избирательного процесса (например, монархом, как
гарантом и блюстителем правильности выборов и честности выборных лиц) – но
демократические политики обычно препятствуют такому контролю из очевидных
корыстных и эгоистических побуждений.
Однако, как будет показано ниже, в избирательный процесс все же можно
вмонтировать правила, которые будут ослаблять нежелательные атрибуты
массовой демократии.
Основная цель массовых избирательных кампаний
В дефективной массовой демократии цель избирательной кампании едина: добиться
любыми средствами (нередко даже нелегальными) победы своей кандидатуры на
выборах. Это означает по существу следующее: в день выборов, в определенный
для процесса отрезок времени, получить необходимое количество (не обязательно
большинство) голосов за желаемую кандидатуру. Что думает, чувствует или
ожидает голосующий за минуту до голосования, или минуту спустя – безразлично.
Опыт показывает, что выборы выигрывают именно те избирательные кампании,
которые так прагматически, расчетливо и цинично смотрят на весь процесс. Это
отношение скрывается, так как существует целый набор декоративных ритуалов и
избирательного пафоса (“все на выборы!”) который должен обеспечить видимость
выполнения возвышенного гражданского долга. Но тщательное изучение методов и
динамики руководства избирательными кампаниями – во всех демократиях мира –
выявляет указанное лицемерное и даже безнравственное отношение к выборам.
Обновление избирательной системы должно учитывать эту тенденцию и
установить правила, пресекающие манипулятивные тенденции избирательных
кампаний, заставляющие их честно и полностью информировать избирателей о
своих кандидатурах.
Арифметика массовых выборов
В дегенерировавших избирательных системах победа на выборах решается
большинством голосов, относительно к общему числу голосовавших (но не всех
избирателей). Таким образом, меньшинство, активно голосующее заодно, может
навязывать свою волю более инертному, раздробленному и апатичному
большинству. Например, если на выборах голосует только 40% избирателей
(нередко наблюдаемый реальный уровень активности голосующих, в США) то для
достижения большинства на таких выборах нужны голоса только 20% или 21%
избирателей. По сути “костяк” этих избирателей может быть даже 10 или 15
процентов; к этому сознательно активному абсолютному меньшинству прибавится
процентов 10 или 15 колеблющихся, благодаря предвыборной пропаганде. Таким
образом, 10 или 15 процентов общего числа избирателей получают возможность
целеустремленно навязать свою волю всему обществу. И это при участии 40% (!)
избирателей на выборах. А часто наблюдаются выборы, в которых участвуют
только 30% или даже 25% избирателей. Здесь “костяк” может быть еще меньше.
Демократия, теоретически основанная на авторитете большинства, в практике
дегенерирует в санкционированную узурпацию этого авторитета меньшинством.
Для пресечения этой несправедливости требуется новое определение
критериев победы на выборах, как описано ниже.
Монополия кандидатур
В системах, где кандидатуры на значительные должности выдвигаются
политическими партиями, которые также оплачивают расходы предвыборных
кампаний, выдвижение действительно подходящих кандидатов заслоняется иными
соображениями. Для политической партии основным критерием качества ее членов
является их лояльность организации (“делу партии Ленина предан”). А цели партии
не обязательно совпадают с потребностями всего общества – чаще всего они
существенно не совпадают, ибо основной целью партии является приобретение
власти, а не (например) строительство больниц и школ, охрана правопорядка или
государственная оборона. Слово “партия” пришло из латинского языка, где оно
означает “часть”, “частность” – политическая партия по своему существу служит не
всему обществу, а только какой то его части. Так, партия РСДРП/КПСС была
номинально партией “пролетариата” – только части (притом – меньшей) населения
всей России. На деле, конечно, она даже не представляла интересы пролетариев.
Партократия держится своей монополией кандидатур: если только партийцы
могут быть кандидатами, то и выборные должности окажутся в руках только партийцев,
а последние – напомним – прежде всего квалифицируются своей верностью своей
партии; остальное второстепенно.
Обновление избирательной системы исключает партии из прямого участия в
образовании кандидатур (например, упраздняются выборы по партийным спискам
кандидатов). Кандидатам не возбраняется быть членами партий и пользоваться
партийной поддержкой в предвыборных кампаниях, однако, упор на личные
квалификации кандидатов устраняет партийную монополию на кандидатуры и не
допускает партийных выдвиженцев без достаточных квалификаций на выборные
должности.
Манипуляция избирателями
Поскольку целью современной избирательной кампании не является
информирование избирателя о предлагаемой кандидатуре – для того чтобы
гражданин мог составить себе самостоятельное мнение о выборе – но добыча
избирательскго голоса в день выборов (не раньше и не позже) то разнообразные
способы манипуляции мнением избирателей практикуются широко и сознательно
затемняют избирательный процесс, делают его непрозрачным, насыщенным
обликами и эмоциями, а не фактами. Механика такой манипуляции взята из теории
и практики коммерческой рекламы. Кандидат всемерно изолируется от раскрытия
его действительных квалификаций – даже если таковые имеются. Контакты с
группами избирателей тщательно репетируются и управляются для достижения
максимального эффекта. Особенно широко употребляется способ частых, но
исключительно коротких (иногда 10-30 секунд) показов кандидата в эмоционально
выгодных обстоятельствах, не имеющих никакого конкретного отношения к сути
выборов.
В результате этих методов значительное число избирателей руководствуется
в своем голосовании не рациональными оценками кандидатов а простейшими
эмоциональными восприятиями. В условиях массовой демократии, когда даже доля
процента голосов может дать победу, манипуляция избирателями является
центральным элементом дегенерации избирательных систем, и программа
улучшения последних должна обязательно включать ряд способов пресечения этой
пагубной практики.
Подкуп голосов
Подкуп голосов избирателей известен с древности. Это – самый прямой
способ искажения избирательного процесса. Он наблюдается повсюду. В самые
первые выборы президента США были выставлены бочонки с ромом прямо у
входов в избирательные участки с предложением: “выпей чарочку и проголосуй за
Вашингтона!”
Не всегда требуется подкуп всех избирателей: наиболее необходимы голоса
тех, кто даст перевес в выборах – их и подкупают. Следуя арифметике выборов,
описанной выше, иногда необходимо купить сравнительно небольшое количество
голосов, чтобы получить победу.
Обновление избирательной системы пресекает эту проблему несколькими
способами: аннулированием побед на выборах, достигнутых путем доказанного
подкупа голосов; тюремным заключением для кандидатов, заведомо
употреблявших этот способ и также тюремным заключением для всех участников
купли-продажи голосов, в том числе и уличенных в этом преступлении
избирателей.
Роль прессы и вещания
Так как предвыборные кампании являются особо прибыльным бизнесом, то
пресса и вещание (в особенности ТВ) ревностно охраняют сложившийся порядок
вещей. Любая реформа правил выборов грозит сокращением прибылей этим
предприятиям, формирующим общественное мнение – поэтому нынешная
дегенерировавшая система выборов имеет в их лице самых надежных и предвзятых
союзников.
В этом аспекте проблемы особенно выделяется роль ТВ. Телевидение
систематически используется как средство рекламы и создания фиктивных обликов
кандидатов и постановлений, подлежащих голосованию. Можно с уверенностью
указать, что окончательная мутация избирательного процесса в отрицательном
направлении совпадает с появлением коммерческого телевещания. Прежде эта
функция выполнялась прессой, но печать имеет то неудобство для пропагандистов,
что она недостаточно эфемерна: напечатанный текст или изображение можно
сохранить, сравнить с последующими, исследовать фактологически, и т.д. Реклама
по ТВ полностью эфемерна – она улетучивается, оставляя после себя только особое
психологическое настроение у зрителя, связанное с чувствами а не с анализом, не
поддающееся осмыслению (особенно если реклама длится всего немного секунд,
хотя и повторяется часто).
Реформа избирательных систем должна устранить пагубные стороны
применения прессы и вещания в избирательном процесс, но сохраняя полезное
применение этих же средств, как способов осведомления избирателей о реальных
обстоятельствах выборов.
Финансирование выборов
В условиях массовой демократии кандидатуры на выборах – как
общеизвестно – являются исключительно дорогостоящим предприятием. Это
обстоятельство категорически и очевидно неприемлемо. Обновление
избирательной системы включает реформу финансирования избирательных
кампаний: 1) равное ограничение общей суммы расходов каждого кандидата, в
пропорции к количеству избирателей; 2) государственное финансирование
избирательных расходов; 3) запрет кандидатам использовать какие либо формы
оплаты своих предвыборных расходов помимо государственных дотаций, в том
числе средства и услуги, предоставляемые бесплатно или за необычно заниженные
цены; 4) предоставление всем кандидатурам, на равных началах, бесплатного
доступа к средствам осведомления избирателей, в равных для всех пределах.
Апатия избирателей
Как уже описывалось выше в “Арифметике массовых выборов” апатия
избирателей особенно на руку меньшинственным блокам, надеющимся получить
плюралитет голосов, если значительное количество избирателей не явится на
выборы, а сам блок дисциплинированно проголосует за желаемый результат. В
предвыборных кампаниях в РФ были замечены даже попытки поощрять безучастие
избирателей, со стороны малочисленных группировок, таким образом
расчитывавших повысить “удельный вес” голосования собственных приверженцев.
К сожалению, апатия избирателей не просто временное или переходное
явление, а структурный элемент выборных систем. Рядовому избирателю часто
недосуг разбираться в иногда сложных и хлопотных темах выборов; ему или не
хватает специальных знаний, или кандидатуры и постановления, подлежащие
голосованию представляются чересчур оторванными от его ежедневных реалий.
Большую роль в апатии избирателей играет конечно сам факт массовости
демократии, который обсуждался выше. Если на сельской сходке члены
крестьянского мира активно решали конкретные вопросы о земельных наделах, то
современному горожанину может быть в конце концов безразличным выбор
городского головы (“мэра”) из числа малоизвестных ему кандидатов, всех
обработанных рекламой, на поведение которых он все равно повлиять никогда не
сможет.
Безразличие избирателей невозможно устранить такими способами,
например, как обязательность голосования на выборах. Голосование по
принуждению только искажает результаты выборов: не имеется уверенности, что
выборы отражают настоящие пожелания избирателей.
В виду этих обстоятельств улучшение избирательной системы с одной
стороны должно учитывать, что количество поданых голосов не обязательно
будет соответствовать общему числу избирателей, а с другой стороны – надо
пресекать способы использования апатии избирателей для выгоды численно
малозначительных политических блоков.
Общие правила обновленной системы
Ниже приводятся правила обновленной избирательной системы,
относящиеся ко всем избирательным ситуациям. Эти правила законом
изолируются от изменений через действия выборных законодательных органов,
для того, чтобы препятствовать выборным лицам изменять правила собственной
работы.
“Служба по выборам”
В политическом словаре Исторической России имеется ныне полу-забытое
выражение: “служба по выборам”. В этом понятии – что выборная должность
является прежде всего обязанностью служения – сосредоточено наше
историческое понимание избирательного процесса. Выборная должность – не
"право" на власть, а обязанность служения, из которой вытекает известная степень
авторитета и власти, потребных для выполнения служебной миссии.
Правила обновленной избирательной системы для России направлены на
возрождение именно такой традиции, угашенной партократическим произволом
последних 80 лет.
Определение избирательных результатов
Нижеследующие правила предовращают использование апатии избирателей
для проведения кандидатов или постановлений, в действительности против воли
большинства.
Решение выборов определяется относительно к общему числу избирателей,
а не относительно к числу проголосовавших, как это делается теперь. Победа на
выборах присуждается кандидату или постановлению, получившему простое
большинство, или плюралитет голосов, по нижеследующим критериям:
Простое большинство: количество голосов, равное половине избирателей плюс один
голос.
Плюралитет: больше голосов, чем другие кандидатуры и также не менее 30% голосов
всего числа избирателей.
Если не достигнут хотя бы плюралитет, то назначаются повторные выборы
45 дней спустя; избиратели выбирают между двумя кандидатурами, вышедшими на
первое и второе место в первые выборы.
Если повторные выборы не дают хотя бы плюралитета, то выбор между
кандидатурами повторных выборов окончательно решается жребием. Этот
последний вариант не допускает избирательные махинации, в которых
кандидатуры проводятся не по воле большинства, а посредством использования и
даже стимуляции апатии большинства избирателей, при одновременном наличии
сознательной, целевой активности меньшинства, заинтересованного в выгодном
для своих частных интересов исходе. Если большинство избирателей апатично к
выборам, то лучше предоставить результат воле случая, чем содействовать
узурпации выборов меньшинством.
Общие квалификации кандидатов
Кандидатом на выборную должность не может быть лицо, когда либо
осужденное за уголовное преступление а также лицо, находящееся под судом или
следствием по обвинению в серьезном нарушении правопорядка.
Кандидат обязан проживать не менее 3-х лет в регионе, связанном с
должностью, на которую он баллотируется; “проживание” здесь означает
физическое пребывание в данном регионе не менее 6 месяцев из каждых 12-ти.
Прежде чем зарегистрировать свою кандидатуру на должность, имеющую
5.000 или более избирателей, потенциальный кандидат обязан сдать экзамен на
обладание основными познаниями, необходимыми для службы по выборам в
управлении (см. ниже).
В течении предвыборной кампании кандидаты получают временный
иммунитет от исков, связанных с содержанием их личных выступлений – за
исключением призывов к насильственному изменению политического строя. В
случае судебно доказаннаго наличия последних, кандидатура аннулируется и
осужденный лишается выборной должности, если получил таковую.
Предварительные экзамены потенциальных кандидатов
Прежде чем начать процесс регистрации своей кандидатуры на выборную
должность, имеющую 5.000 или более избирателей, желающему баллотироваться
необходимо успешно сдать квалификационный экзамен по предметам,
перечисленным ниже.
Это правило основано на простом принципе: если для получения прав
водителя необходимо сдать особый экзамен, а для поступления на работу надо
предъявить диплом или аттестат, то тем более требуется предварительное
испытание познаний будущего кандидата. Это испытание должно проводится до
сбора номинирующих подписей для того, чтобы проверка познаний была
полностью независимой от претензий на популярность потенциального кандидата.
Экзамену подлежат все потенциальные кандидаты, как новые, так и
переизбирающиеся на должность. Экзамен необходимо сдать не ранее, чем за 12
месяцев до даты выборов.
Выборные должности, имеющие менее 5.000 избирателей освобождаются от
требования экзамена по специальным познаниям; взамен требуется наличие
аттестата окончания среднего учебного заведения. Выборные должности,
имеющие менее 1.000 избирателей освобождаются от стандартной аттестации
познаний, т.к. предположительно кандидаты лично известны избирателям.
Потенциальные кандидаты на выборные должности, имеющие более 5.000
избирателей, но не обладающие общегосударственным значением, должны сдать
удовлетворительно экзамен по следующим предметам:
Основы экономики
Право и юриспруденция
Основы статистики
Основы бухгалтерии и финансовой математики
Логический анализ и критическое мышление
История России
Политология
Потенциальные кандидаты на должности общегосударственного значения
(т.е. областное управление и выше) должны сдать удовлетворительно экзамен еще
и по следующим предметам:
Всемирная история и география
Геополитика
Основы военной науки
Основы международного права и дипломатии
Наука организационного управления
Экзамены реализуются посредством ЭВМ, которые задают вопросы
экзаменуемым, регистрируют их ответы и вычисляют баллы. Использование
компьютеров предотвращает попытки получить удовлетворителную оценку путем
подкупа.
По каждому предмету экзаменуемый должен ответить на 10 вопросов,
выбранных компьютерной программой методом случайного отбора из
ассортимента в 100 вопросов, приготовленного специалистами Академии Наук.
Текст вопросов пересматривается периодически и не публикуется. Таки образом
предотвращаются попытки разного рода обмана экзаменационного процесса.
Баллы начисляются на основании числа правильных ответов в отношении к
количеству заданных вопросов. Баллы за каждый предмет суммируются и
составляют общий балл экзамена. Удовлетворительная оценка обозначена как 70%
правильных ответов по всему экзамену и не менее 50% правильных ответов по
каждому предмету.
Экзамен доступен любому лицу, законно квалифицированному для
выдвижения своей кандидатуры на выборные должности. Экзамен можно сдавать
не более 3-х раз в 12-месячный период; действительным считается балл самого
последнего экзамена.
Поощряется публикация справочников и учебников для подготовки
потенциальных кандидатов к сдаче этого экзамена.
Регистрация кандидатур
Потенциальный кандидат, удовлетворивший общие квалификации и также
критерии познаний, описанные выше, регистрирует свою кандидатуру путем сбора
необходимого количества проверяемых подписей избирателей, по шкале указанной
ниже:
Количество избирателей
на должность Число проверенных подписей избирателей 999.999 или менее 5% всех избирателей от 1 млн. до 9.999.999 50.000 + 1% числа избирателей, превышающего 1 млн. от 10 млн. до 19.999.999 500.000 + 2% числа избирателей, превышающего 10 млн. 20 млн. и более 1.000.000 + 3% числа избирателей, превышающего 20 млн.
Подписи для регистрации кандидатуры должны принадлежать полноправным
избирателям. Сбор подписей избирателей производится в период не ранее 12
месяцев до выборов, и закрывается за 2 месяца до начала предвыборной кампании.
Верность подписей проверяется государственным ведомством. Сознательный
подлог в сборе подписей для регистрации кандидатуры считается нарушением
избирательного права и карается судом как тяжелое уголовное преступление.
Подписи, собранные подложными способами снимаются со счета квалификации
кандидатуры, независимо от верности самих подписей.
Зарегистрированная кандидатура получает доступ к государственному
финансированию своей предвыборной кампании.
Предвыборные кампании
Во время регистрации кандидат дает письменное удостоверение, что он не
вступал ни в какие прямые или косвенные обязательства для приобретения
кандидатуры и в течении своей избирательной кампании будет немедленно
оглашать все свои соглашения и договоренности, прямо или косвенно связанные с
выбором на должность.
Одновременно, кандидат публикует свое имущественное состояние, с
погрешностью не более 10%, а также свою профессию и принадлежность к любым
партиям, клубам, ассоциациям, и иным обществам.
Заведомо ложные показания в вышеописанных декларациях считаются
уголовным нарушением избирательных законов с обязательным наказанием
тюремным заключением на 5 лет и пожизненным лишением права баллотироваться
на любые выборные должности, как в управлении, так и в иной общественной
деятельности – независимо от того, победил кандидат на выборах, или нет.
Длительность
В первоначальных выборах избирательные кампании начинаются не ранее,
чем 90 дней до дня выборов. Вторичные выборы объявляются в случаях, когда
первичные не дают большинства или плюралитета одной кандидатуре; эти выборы
должны происходить не позже, чем через 45 дней после первичных выборов, а
предвыборные кампании к ним начинаются не ранее 30 дней до голосования.
Все избирательные кампании прекращаются за 7 дней (полную неделю) до
выборов.
Финансирование и материальное обеспечение
Кандидаты на выборные должности получают дотации от государства на
расходы по избирательным кампаниям. Размер дотаций пропорционален
количеству избирателей на должность и равен для всех кандидатов. Кандидатам
запрещается получать какие либо средства на избирательную кампанию от кого
либо – прямо или косвенно, деньгами, кредитами, ценовыми скидками,
материалами или услугами или иными способами. Все расходы по избирательной
кампании оплачиваются немедленно, по нормальным (не завышенным и не
заниженным ценам).
Кандидат и управление его избирательной кампанией распоряжаются
бюджетом государственной дотации по своему усмотрению. Для избежания
нецелевых выплат (квалифицируемых как казнокрадство) дотация не выдается
организаторам кампании, а выражается в оплате счетов, которые организаторы
обязаны предъявлять еженедельно в соответствующие инстанции.
Перерасходование дотации запрещается и карается, как уголовное
преступление – казнокрадство.
Расходы кампании проверяются специальной ревизией, удостоверяющей
действительность расходов и их использование по назначению.
Государство также предоставляет кандидатам личную охрану, транспорт
для кандидатов, их семей и персонала кампании, и равные блоки времени – по 4
часа в неделю на программах местного ТВ и радио, в часы максимального приема.
Эти блоки могут быть использованы в сегментах продолжительностью не менее 15
минут каждый, без повторения содержания.
Политическая реклама
Политическая реклама по радио, ТВ и средствам компьютерной связи
запрещается, для избежания манипуляции общественного мнения техникой
коммерческих реклам.
Печатная политическая реклама разрешается.
Опросы мнений избирателей
Во время избирательной кампании запрещается публиковать результаты
опросов мнений, связанных с предстоящими выборами, так как такие публикации
являются способом косвенной манипуляции мнением избирателей.
Телевидение и радио – способы осведомления избирателей
Радио и ТВ действуют в качестве средств осведомления избирателей. Это
осведомление обязано быть объективным и распределенным поровну среди всех
кандидатур.
Половина времени, используемого кандидатом для осведомления
избирателей должно содержать его личные выступления.
Кроме блоков времени, предоставляемых каждой кандидатуре, все
кандидаты на должности, имеющие более 25.000 избирателей, обязаны участвовать
в трех 2-часовых диспутах по радио и ТВ, в присутствии живой аудитории. Неявка
на диспут автоматически лишает кандидата права баллотироваться. В диспутах
каждый кандидат обязан защищать свою позицию в ответ на вопросы других
кандидатов и также присутствующих граждан. Последний диспут должен
происходить не ранее 2-х недель перед днем выборов.
Подкуп голосов
Поскольку подкуп голосов – самая тяжелая форма коррупции
избирательного процесса, самая малейшая форма его проявления в прямой или
косвенной форме аннулирует выборы, а все лица осужденные в подкупе
избирателей подлежат обязательному тюремному заключению на 15 лет, с
пожизненным лишением права избираться на любую выборную должность, как в
управлении, так и в иной общественной деятельности, включая коммерцию.
В данном правиле под подкупом подразумевается любая форма
вознаграждения, конкретно выдаваемая за голосование в пользу специфической
кандидатуры или кандидатур. Предвыборные обещания не расцениваются, как
подкуп избирателей.
Роль политических партий в выборах
Выборы по партийным спискам запрещаются. Все кандидатуры на
выборные должности относятся к конкретным физическим лицам.
Политические партии участвуют в выборах путем подготовки
потенциальных кандидатов, сбором квалифицирующих подписей в их пользу,
рекламой самой партии, выдвигающей определенных кандидатов, призывами к
членам голосовать за определенных кандидатов. Партиям запрещается
финансировать прямо или косвенно предвыборные кампании самих кандидатов.
Устав службы выборных лиц
Выборная должность – служба. Выборное лицо – служащий всех своих
избирателей: как тех, кто за него голосовал, так и тех кто голосовал за других
кандидатов. Как на всяком служащем, на нем лежит ряд обязательств по
добросовестному выполнению своих обязанностей.
Удостоверения и присяга при вступлении в должность
Избранное на должность лицо обязано дать удостоверение о своей свободе
от каких либо обязательств, могущих повлиять в пользу частных или посторонних
интересов на его выполнение служебных обязанностей. Также, выборное лицо
обязуется незамедлительно сообщать компетентным правоохранительным службам
о любой попытке незаконно повлиять на его деятельность, и способствовать
пресечению таких попыток, аресту, осуждению и наказанию виновных. Ложная
декларация рассматривается, как особо тяжелое уголовное преступление с
обязательным наказанием тюремным заключением на 15 лет, с пожизненным
лишением права избираться на любую должность в управлении или любой иной
общественной или хозяйственной деятельности.
Все выборные лица обязаны принести присягу о выполнении своей
должности чистосердечно, в полную меру своих способностей, беспристрастно и
независимо от незаконных попыток влияния.
Распоряжение имуществом
Все лица, выбранные на должность обязаны помещать в специальную опеку
свое имущество, превышающее ценностью уровень, установленный
компетентными инстанциями. Опека ставит своей целью сохранение и разумное
увеличение ценности порученного имущества, пока владелец служит на выборной
должности.
Присутствие на работе
Выборное лицо обязано присутствовать на месте своей службы в течении
установленного времени занятий. Пропуск более четверти времени занятий в год
по любой причине автоматически дисквалифицирует выборного и создает основу
для новых выборов на занимаемую должность.
Юридический иммунитет
Юридический иммунитет выборных лиц распространяется только на
действия, непосредственно связанные с выполнением должности. Остальные
действия выборного лица иммунитетом не пользуются.
Юридический иммунитет не распространяется на любые действия
составляющие злоупотребление должностью или нарушение порядка управления.
Состояние на выборной должности при нарушении закона считается
отягчающим вину обстоятельством.
Отпуск
Как всякий служащий, выборное лицо имеет право на месячный отпуск и на
отсутствие по болезни, не превышающее 10% рабочего срока в год.
Пребывание в избирательных округах
В свободное от занятий по должности или отпуска время, выборное лицо
обязано пребывать в своем избирательном округе, занимаясь систематическим
контактом с избирателями.
Совместительство должностей
Служащим на выборных должностях запрещается совмещать таковые с
любой другой должностью.
Занятия супругов
В течение срока службы по выборам, супруги выборных лиц не могут
занимать каких либо должностей вне благотворительного сектора и не могут
получать какое либо вознаграждение за свою деятельность. Этим запрещением
пресекается возможность взяток через занятия супруга.
Оклады
Выборным лицам любого уровня запрещается устанавливать размеры
вознаграждения, как для себя, так и для других выборных лиц. Этим вопросом
занимается особый Департамент (см. ниже) не зависящий от выборных органов
управления.
Жалование служащих по выборам рассчитывается в пропорции к количеству
избирателей на данную должность и выражается в кратностях среднегодовой
зарплаты, вычисляемой статистическими службами Министерства Труда.
Примерная шкала оплаты выборных должностей следующая:
Количество избирателей Жалование выборных лиц менее 1.000 (устанавливают сами избиратели) от 1.000 до 4.999 2 раза среднегодовой оклад по округу* от 5.000 до 9.999 3 раза среднегодовой оклад по округу от 10.000 до 49.999 4 раза среднегодовой оклад по округу от 50.000 до 99.999 5 раз среднегодовой оклад по округу от 100 тыс. до 499.999 8 раз среднегодовой оклад по округу от 500 тыс. до 999.999 10 раз среднегодовой оклад по округу от 1 млн. до 1.999.999 15 раз среднегодовой оклад по стране от 2 млн. до 9.999.999 20 раз среднегодовой оклад по стране 10 млн. и выше 25 раз среднегодовой оклад по стране
*и не менее одного среднегодового оклада по стране.
Размер окладов рассчитан так, чтобы отражать сложность выполняемой
службы (в общем, пропорциональную количеству избирателей) и также устранять
одну из причин коррупции – низкое вознаграждение должностных лиц. Достаточно
высокие оклады будут также привлекать более квалифицированных людей в
управление.
За исключением доходов от собственности, предварительно помещенной в
опеку на срок службы (см. выше), выборным лицам запрещается получать какое
либо вознаграждение или подарки в любой форме, кроме установленного оклада за
службу по выборам.
Прочее обеспечение
Служащие по выборам также обеспечиваются квартирой и – в соответствии
с рангом – потребными для должности службами транспорта, представительства и
технического обеспечения.
Размер штата выборных лиц (и его вознаграждение) определяется по особой
шкале, в соответствии с числом избирателей и с должностью. Запрещается
нанимать в штат близких родственников, как собственных, так и других выборных
лиц. Также запрещается зачислять в штат лица, работающие по заниженным
ставкам, или безвозмездно.Служащий по выборам имеет право решения о найме
членов своего штата, но полностью изолирован от процесса их вознаграждения.
Допускается существование ассоциаций содействия выборному лицу; такие
организации должны быть самостоятельны, не могут участвовать в выполнении
прямых служебных обязанностей выборного лица и не могут нарушать правила о
его вознаграждении.
Пенсия
Если служащий по выборам по окончании срока службы не выбран на
другую должность, то ему выплачивается пенсия в размере, равном его окладу, в
течении срока, равного сроку службы. Пенсии за последовательность выборных
должностей выплачиваются серийно, в том же порядке.
За исключением нескольких высших государственных должностей,
остальное обеспечение выборного лица прекращается с окончанием его службы.
Занятия после окончания службы по выборам
Лица, служившие по выборам, не имеют права заниматься какой либо
деятельностью, связанной с коммерческими операциями, в течении срока, равного
продолжительности выборной службы. В случае последовательности выборных
должностей, срок ограничения деятельности вычисляется серийно.
Последствия нарушения законов выборными лицами
Ответственность выборных лиц за свои действия на выборной службе
продолжается и после окончания службы. Нарушение законов служащим по
выборам рассматривается как преступление с отягчающими обстоятельствами.
Следствие по подозрению в нарушении законов выборными служащими ведется
особым органом (см. ниже) в условиях государственной тайны, при участии
присяжных заседателей. Если присяжные найдут состав преступления достаточно
убедительным для судебного обвинения, то дело передается на гласный суд в
обычном порядке. Суд над выборными лицами общегосударственных должностей
ведется в особом присутствии Верховного Суда (Правительствующего Сената).
Осужденные выборные лица автоматически лишаются своей должности,
оклада, материального обеспечения, права на пенсию за должность и пожизненно –
права избираться на любую должность в управлении или в общественных
организациях (в том числе и в коммерческих). Наказание также может включать
штрафы или сроки лишения свободы, на обычной основе.
Коррупция должностных лиц и ее пресечение
В предлагаемых правилах метод борьбы с коррупцией достаточно прост. С
одной стороны, служба по выборам вознаграждается достаточно щедро, не только
во время самой службы, но и после истечения ее срока. Таким образом, выборное
лицо не имеет поводов для коррупции, связанных с объективной недостаточностью
вознаграждения. С другой стороны, последствия осуждения в коррупции настолько
тяжелы, и сопряжены с тюремным заключением, что только очень опрометчивый
служащий по выборам пойдет на коррумпированную сделку.
Такая “политика кнута и пряника” должна быть сдерживающей силой
против коррупции выборных лиц. Кроме этих правил, требуется не менее строгое
наказание пытающихся давать взятки должностным лицам, и выборным в
особенности.
Департамент Охраны Избирательного Строя
Вместо всяческих Центр-Избир-Комов, тарабарщиной сокращения
напоминающих “славное” время прод-отрядов, рев-комов, рев-трибуналов и
прочих прелестей советской революции, при Верховном Суде (а лучше – при
восстановленном Правительствующем Сенате) учреждается Департамент Охраны
Избирательного Строя в составе 15 членов, назначаемых Главой Государства
пожизненно. Департамент имеет присутствия во всех областях России, а также в
городах и городских созвездиях с общей численностью населения более 1 млн.
В компетенцию Департамента входит:
1. Соблюдение избирательных правил, описанных выше;
2. Охрана прав избирателей, кандидатов и лиц, готовящихся к кандидатуре;
3. Установление вознаграждения и материального обеспечения выборных
лиц всех уровней, за исключением должностей, на которые имеется
менее 1.000 избирателей. Наблюдение за выполнением устава службы
выборными лицами;
4. Назначение выборов, определение дотаций для избирательных кампаний
и выплаты по ним, проверка и удостоверение результатов выборов;
5. Администрация предварительных экзаменов для желающих
баллотироваться;
6. Расследование подозрений в нарушении избирательного права или
нарушений обязанностей выборными лицами с выносом обвинительных
заключений, по которым дело о злоупотреблениям переходит в ведение
особого Департамента Сената;
7. Судебные разбирательства в случаях тяжбы между кандидатами по
избирательным вопросам.
Деятельность самого Департамента Охраны проверяется самим Главой
Государства, единственным имеющим право смещать членов Департамента, и
только после формального доказательства нарушения законов последними.
Заключение
Все вышеописанные улучшения избирательного процесса несложны,
технически возможны, и даже не требуют особенно больших усилий или расходов.
Какими были бы результаты такой реформы?
Во-первых, на выборные должности начали бы выходить лица, более
умственно способные и квалифицированные для выполнения своих обязанностей.
Во-вторых, высокое материальное довольствие выборных лиц – при условии
их профессионального поведения – с одной стороны, а с другой – строгие кары за
коррупцию и злоупотребление властью (“политика кнута и пряника”) нанесли бы
сильный удар по коррупции: если за взятки можно не только потерять высокое
обеспечение, но и угодить на 15 лет в тюрьму, то даже политики с низким уровнем
нравственности призадумаются, прежде, чем нарушать закон.
В-третьих, политические партии будут поставлены на свое должное место:
не как концерны, доминирующие политической жизнью страны, а в качестве опор
и идеологических центров для индивидуальных политиков, приобретающих
доверие избирателей не по партийным связям, а по своим личным качествам. Сами
партии начнут выдвигать наиболее способных своих членов – иначе у них не будет
кандидатов, способных быть избранными.
В-четвертых, выборные лица приобретут свою изначальную функцию: т.е.
станут служащими своих избирателей, а не властителями над ними. Таким образом сама
концепция представительного, выборного самоуправления вернется к своему
единственному, первоначальному и положительному смыслу.
Владимир Беляев
на предыдущую страницу...
на главную страницу...